隨著我國經濟進入新常態，創新作為驅動發展的持久動力，將在十三五規劃中獲得重點強調。考慮到當前我國在創新成果方面存在區域、行業以及板塊分布的不均衡，十三五期間，中國將在強調大眾創業、萬眾創新的同時，重點發掘國企和大學的潛力，學習其他科技強國的先進經驗，出臺重大工程創新計劃。從前期研究看，生物工程、新材料、5G網絡等領域可能進入政府扶持計劃。

隨著投資對中國經濟的拉動作用持續減弱，創新對增長的意義卻在逐步增加。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，只要有錢就可以無限度投資，投下去就有回報的時代已經過去了。現在投資的空間尚存，但是相對來講不如過去。在這種情況下，保持經濟合理增長就要逐步把動力轉向創新，把投資和創新緊密結合起來。

據記者了解，我國對科研創新的支持力度不斷加大，也取得了豐碩的科研成果。2013年，中國科研(R&D)經費占GDP比重首度突破2%;企業R&D經費支出占全社會總量七成以上。到2014年，國內專利申請量連續4年居世界第一;國際專利申請量僅次于美國、日本，年增長率18.7%，世界第一。

然而，這樣成績仍不足以快速拉動經濟增長，有必要針對當前我國創新存在的發展不平衡問題提出針對性措施，讓創新工作再次提速。根據“十三五”創新驅動戰略重點與創新型國家建設研究課題組的研究，不平衡問題主要表現在三個方面。首先是分布區域不平衡，成果主要集中在沿海城市，尤其是深圳，該市2014年申請國際專利的數量占到全國總量的47%。其次，分布行業不平衡，主要集中在通訊、生物等領域，機械加工、農業、能源等領域的創新成果相對不足。再次，分布板塊不平衡，民營企業成為創新的主力軍，國有企業、大學的潛力未能完全發揮。

中國生產力學會創新推進委員會顧問鄭新立對《經濟參考報》記者說：“現在國企創新的動力不足。過去還可以借口說沒錢，但現在石油石化企業年利就達上千億元。汽車產業領域大型國企創新都沒動力，有動力的反而是奇瑞、吉利等民企。所以有必要建立新的激勵機制，發揮國企的創新潛力。現在對國有資產的保值增值，需要改變只看有形資產忽視無形資產的老觀念，將管理、創新都列入考核。”

要發揮國企創新潛力，鄭新立認為，可以學習借鑒美國經驗，包括推出重大工程創新計劃、引入風險投資機制、吸引全世界人才、創建軍民兩用的科技生產企業等四個方面，尤其是第一條。他介紹說，美國政府每隔幾年會推出一項或幾項重大工程創新計劃，比如當年的曼哈頓計劃重在發展核電技術，星球大戰計劃集中發展航空航天技術，信息高速公路法案是為了發展信息傳輸網絡。近年來，美國又致力于開發頁巖氣，發展生物質能源，并提出了再工業化的口號，這也都是為了推動重點領域的創新。

另一位“十三五”創新驅動戰略重點與創新型國家建設研究課題組負責人、清華大學經濟管理學院教授陳勁亦表示，中國企業欲發展技術的領先優勢，必須采取以開發極端技術為目標的技術創新模式，從而成功地成為世界技術創新的進攻者和防守者。技術經濟和技術創新在中國具有長期的研究積淀和優勢，要讓科研成果商品化、產業化、資本化，這方面主要靠財政發揮作用，當然金融也要發揮作用。

具體談到十三五期間我國政府可選的重大工程創新項目，鄭新立認為，可以考慮生物工程、新材料、5G網絡等領域。他說，早在1999年，中國就加入了人類基因組計劃，承擔其中1%的任務，成為參加這項研究計劃的發展中國家。年初，中國農業科學院、華大基因等又公布了水稻功能基因組育種數據庫。現在通過基因技術，有望讓奶牛年產奶8噸，最高甚至能達到12噸，現在國內正常產量則只有1噸到2噸。此外，還可以通過基因測序避免遺傳病。所以，在我國發展生物工程，既有基礎也有前景。

在新材料方面，建議主要瞄準碳纖維、石墨烯等既能夠減輕重量又可以提升強度的項目。在芯片領域，超前布局5G網絡，爭取最終能夠建成全球最為便捷的WiFi網絡，這樣也有助于降低上網費用。

不過，鄭新立也同時提醒，這些項目的推進還是要以需求為導向，讓企業自主決策，政府主要工作在于定政策，并對選定項目進行一定的財政補助。尤其要吸取此前的一些教訓，避免無核心技術就迅速推廣從而導致失誤。楊偉民亦強調，要依靠市場發現創新點，政府的職責是凈化市場，讓市場自覺發揮作用。